不文明旅游 小心被“拉黑”

　　据新华网报道，自今年4月6日施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《办法》)以来，目前已有4批次16名游客被列入“黑名单”。那么什么是游客“黑名单”？这一制度将如何执行？

 

　　什么是游客不文明行为记录？

 

　　游客不文明行为指旅游活动中因扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，损毁、破坏旅游目的地文物古迹，参与赌博、色情活动等而受到行政处罚、法院判决承担责任，或造成严重社会不良影响的行为。

 

　　按照《办法》规定，游客在旅游途中，有以下六种行为者将被列入“黑名单”：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等；严重扰乱旅游秩序的其他情形。

 

　　游客不文明行为记录信息保存期限为一至两年，期限自信息核实之日算起。

 

　　那些被“拉黑”的游客

 

　　■ 泡面泼空姐 扬言要炸飞机

 

　　2014年12月11日，在用餐的张某要求空姐提供热水，空姐告知其热水需要收费，张某随即将泡好的方便面泼向该空姐，同伴王某与空服人员激烈争吵，并谩骂、威胁要炸飞机。

 

　　被列入“游客黑名单”，信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。

 

　　■ 昆明机场强开飞机舱

 

　　2015年1月10日凌晨，北京周某在由昆明飞往北京的MU2036航班上，强行打开飞机应急舱门，警方根据《治安管理处罚法》规定，对他的违法行为予以治安拘留15日处罚。

 

　　被列入“游客黑名单”，信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。

 

　　■ 爬红军雕塑被“拉黑”10年

 

　　2015年“五一”假期前夕，在吴起县胜利山景区内，李某攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传出，引起公众广泛谴责，造成严重社会影响。

 

　　被列入“游客黑名单”，信息保存期限自2015年5月4日至2025年5月3日。

 

　　■ 大闹泰国机场

 

　　肖艳(四川游客)是大闹泰国机场游客之一，其参加由重庆汇丰国际旅行社有限公司组织的赴泰国旅游团，在航班延误期间，拒听从领队劝阻，煽动游客对抗泰国警方执行公务行为，散布警方打人等不实信息，以拒绝登机要挟赔偿，干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务，辱骂领队及同行其他配合工作的游客。

 

　　被列入“游客黑名单”，信息保存期限自2015年9月11日至2018年9月10日。

 

　　■ 日本购物殴打店员

 

　　2014年9月26日晚10时，上海籍游客荣嘉欣与妻子到日本札幌入住酒店附近的便利店购物，因妻子在付款前即撕开包装食用，遭到店员制止。荣嘉欣认为店员有辱其妻，挥拳殴打店员，导致该店员鼻子和脸受伤。当地警察以现行犯罪名拘捕了这对夫妇。

 

　　被列入“游客黑名单”，信息保存期限自2015年12月16日至2018年12月15日。

 

　　不文明旅游行为到底如何界定？

 

　　中国旅游研究院副院长张栋认为，中国是一个文明古国，但传统文化中对社会规范强调不够，造成了人们社会行为习惯上的缺憾。社会上缺少规矩，人的从众心理就会发生作用。只要有人带头违章，那么别人就会跟着违章。这不是仅靠制度规矩就能矫正的。改变是一个长期的过程，要不断进行社会公德的教育，不断从实际出发完善规章制度，才能奏效。

 

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏分析认为，人在两种情况下行为最容易失范：一种是在休闲中释放压力和放松心情时；另一种是脱离了自己所生活和熟悉的群体或习惯时。而旅游作为一种新兴的消费方式，恰恰处于这两种情形之中。所以，在消费过程中总会出现一些失范行为。造成不文明行为的原因，不但有游客个人的因素，还有社会体制、文化教育、社会传统等方面的因素。

 

　　“黑名单”有用吗？

 

　　首批“上榜”游客，其中1名游客接受媒体采访时表示，对生活没有影响，逛景点没问题，出国只要不跟团就可以，他说：“从泰国回来，我就去了韩国。大不了不跟团，自由行就是了。”

 

　　据美国《世界日报》报道，一名持有十年签证的中国游客疑在欧洲旅游时留下“不文明游客”记录，日前在洛杉矶国际机场被拒入境、签证作废并被遣返回中国。对此，据媒体报道，此人并不在“黑名单”中，因为被怀疑停留记录与签证目的不符才被遣返回国。

 

　　记者了解出境游方面，仅有来自公安、检察院、法院以及安监局等部门的限制出境人员名单，目前还没有来自国家旅游局的限制出境人员名单。

 

　　记者从辽宁省旅游局了解到，在国家旅游局出台办法后，辽宁省也发文要求各市、县旅游主管部门按照相关要求做好游客不文明行为记录工作。对发生在辽宁省内景区的不文明旅游行为，根据情节严重程度列入不良记录，并适时向社会公布。省旅游局有关负责人接受采访时表示，目前暂时还没有接到市、县上报“游客不文明行为记录”信息。

 

　　省旅游局相关负责人介绍，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报这一记录。具体来说，如果是大学生有不文明行为，可能对报考公务员、企事业单位有影响；而记录也会成为旅行社的参考。

 

　　记者了解到，国内很多景区景点已经免费开放，对这类地方，“黑名单”游客仍可以自由出入。另外，即使是购票景点，售票时也不需要游客出示身份证等信息，无法对“黑名单”游客进行限制。那么跟团游呢？记者采访的省内多家旅行社的负责人表示，暂时无权阻止这些游客参团，只能委婉地拒绝其参团。

 

　　追问一：上了“黑名单”该怎么办？

 

　　按照《办法》规定，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。中国国家旅游局监督管理司司长彭志凯接受采访时表示，目前中国游客的“不文明记录”还没有与他国共享，但希望能够共享，能够互相提取数据，达到规范旅游行为、提升国民素质的目的。“黑名单”的推出，能否治愈旅游业的沉疴有待时间的检验，但是却再次提醒游客，一定要文明旅游，为自己的行为负责。

 

　　对于已经上了不文明游客“黑名单”的人来说，只要有认错的勇气，敢于站出来道歉，可能就会把记录“黑名单”时间缩短。

 

　　追问二：游客“黑名单”会不会形同虚设？

 

　　“黑名单”游客出游、出行不受限制，那是不是说这份“黑名单”就形同虚设呢？

 

　　对此，江苏省旅游局工作人员在接受媒体采访时解释称，在“必要时”会由公安等部门对不文明游客进行处罚。《游客不文明行为记录管理暂行办法》第八条规定：“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响。必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。“必要时”是什么概念呢？对此，江苏省旅游局工作人员表示，这个包含多种情形，照他理解，例如：多次出现不文明行为，或者出现更严重的不文明行为等。

 

　　追问三：同名同姓游客会受影响吗？

 

　　国家旅游局在其官网上公布4名游客不文明行为记录后，有市民提出疑问：万一有与“黑名单”游客同名同姓的怎么办？到旅行社报名跟团会遭拒吗？

 

　　记者注意到，国家旅游局公布的不文明行为记录里面，包括游客的姓名、性别、籍贯、档案号，以及不文明事由，但是没有身份证号、照片等信息。而中国共有14亿人口，同名同姓的很多。对此，旅游业内人士表示，这样的信息公示存在缺失。不过，不排除国家旅游局是出于保护“黑名单”游客的隐私才没有详细地公布游客信息的可能。

 

　　追问四：保存期限具体如何定？

 

　　记者注意到，国家旅游局公布的首批4名游客中，除李先生的不文明行为记录保存期限是10年之外，其余三人均是2年。有市民疑问：为什么有的2年，有的10年？跨度这么大？对此，旅游业内人士表示，李先生的不文明行为事由是，攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传出，引起公众广泛谴责，造成严重社会不良影响。不过，国家旅游局也明确，“游客不文明行为记录”信息实行动态管理，不排除“黑名单”游客会被提前“解禁”。

 

　　国家旅游局监督管理司司长彭志凯在接受媒体采访时表示，出台《办法》的初衷是要起到教育和警示的作用，加大对不文明行为的曝光力度，让不文明游客“长记性”。既然是《办法》，未来是不是有可能出台更加规范的法规制度呢？彭志凯表示，如果依据的相关法律法规有了修订，会对《办法》及时作出修改和完善。